Monitoringsrapport onthult tekortkomingen in opbrengsten uit verhoogde kansspelbelasting

Een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit laat zien dat de recente verhogingen van de kansspelbelasting tot 34,2 procent in januari 2025 en 37,8 procent in januari 2026 aanzienlijk minder extra inkomsten hebben opgeleverd dan oorspronkelijk werd voorspeld, waarbij de werkelijke bedragen uitkomen op ongeveer 2 miljoen euro extra in 2025 en rond de 57 miljoen euro in 2026 tegenover verwachte bedragen van 108 miljoen euro en 216 miljoen euro.

Achtergrond van de belastingmaatregelen

De verhogingen maakten deel uit van een bredere beleidsaanpassing waarbij de overheid streefde naar hogere bijdragen uit de goksector, terwijl tegelijkertijd maatregelen werden ingevoerd om spelers te beschermen en de markt te reguleren, en dit leidde ertoe dat de bruto spelopbrengst daalde door factoren zoals depositlimieten, reclamebeperkingen en verschuivingen in het spelersgedrag.

Belangrijkste bevindingen uit het rapport

Volgens de analyse kromp de belastinggrondslag sneller dan voorzien omdat spelersbeschermingsmaatregelen zoals stortingslimieten en reclamebeperkingen het bruto spelresultaat reduceerden, terwijl marktverschuivingen verder bijdroegen aan lagere inkomsten, en dit patroon werd waargenomen bij zowel online als fysieke aanbieders waarbij bezoekersaantallen in landgebonden vestigingen daalden.

De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën noteerden dat staatsdeelnemingen zoals Holland Casino en Nederlandse Loterij eveneens effecten ondervonden van deze ontwikkelingen, met name door verminderde inkomsten uit hun activiteiten, en de cijfers tonen aan dat de voorspellingen niet uitkwamen omdat de totale markt kleiner werd onder invloed van de nieuwe regels.

Oorzaken van de verminderde belastingbasis

Depositlimieten en reclamebeperkingen speelden een centrale rol bij het terugdringen van de bruto spelopbrengst, aangezien spelers minder mogelijkheden hadden om grote bedragen in te zetten terwijl reclameverboden de zichtbaarheid van legale aanbieders beperkten, en dit resulteerde in een kleinere totale markt die minder belasting opbracht dan geraamd, terwijl verschuivingen naar alternatieve vormen van entertainment of illegale kanalen eveneens bijdroegen aan de daling.

De rapportage benadrukt dat de combinatie van deze factoren leidde tot een krimpende grondslag waarbij de extra belastingdruk niet volledig gecompenseerd werd door volume, en waarnemers constateren dat landgebonden bezoeken afnamen omdat spelers andere opties verkozen of hun uitgaven beperkten onder de nieuwe restricties.

Impact op staatsbedrijven en fysieke locaties

Holland Casino en Nederlandse Loterij zagen hun posities beïnvloed door de lagere bruto spelopbrengst, waarbij de verhoging van de belastingtarieven direct ingreep op hun winstmarges en operationele resultaten, en tegelijkertijd verminderde bezoekersaantallen in fysieke vestigingen de inkomsten verder drukten omdat consumenten minder frequent gebruikmaakten van deze faciliteiten.

De gegevens uit het monitoringsrapport illustreren hoe deze effecten samenvielen met de implementatie van de tariefverhogingen in januari 2025 en januari 2026, en dit leidde tot een situatie waarin de verwachte extra inkomsten niet gerealiseerd werden, terwijl de markt zich aanpaste aan de strengere voorwaarden.

Huidige context in juni 2026

In juni 2026 evalueren betrokken partijen de resultaten van de eerste maanden na de tweede tariefverhoging waarbij de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën de bevindingen verder monitoren, en dit gebeurt terwijl de effecten op de belastinggrondslag nog steeds zichtbaar blijven door aanhoudende spelersbeschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen die de markt blijven vormgeven.

De gezamenlijke rapportage biedt een gedetailleerd overzicht van deze ontwikkelingen en laat zien dat de voorspellingen niet overeenkwamen met de werkelijkheid omdat de bruto spelopbrengst daalde onder druk van meerdere factoren tegelijk.

Conclusie

Het monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit presenteert concrete cijfers over de opbrengsten uit de verhoogde kansspelbelasting en toont aan dat de werkelijke extra inkomsten in 2025 en 2026 lager uitvielen dan voorzien door een krimpende belastingbasis, en dit onderstreept de invloed van spelersbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en marktverschuivingen op de sector inclusief staatsbedrijven en landgebonden activiteiten.